Políticas de innovación en la periferia de la periferia : el caso de Neuquén

Abstract

El objetivo principal de la Tesis es la formulación de un Sistema Social de Innovaciones (SSI) para la Provincia del Neuquén, entendiéndose por tal su diseño, así como el dictado de las políticas adecuadas para su implementación. Para ello se tomaron como datos relevantes los aspectos esenciales de la estructura social sobre la que se trabajó: sus relaciones biopsicológicas y con la naturaleza más notables, sus condiciones materiales de producción y crecimiento económico, sus trayectorias institucionales y políticas, así como sus procesos ideológicos y de formación de imaginarios. También se consideró como antecedente el programa estratégico de desarrollo social que han elaborado las principales fuerzas políticas provinciales, identificadas con el pensamiento nacional y de inclusión social, opuestas al paradigma neoconservador del sistema mundial de dependencias recicladas en la globalización. Se ha investigado en las estructuras sociales de Neuquén y su historia, concluyendo en políticas posibles para una futura estructura local de Investigación y Desarrollo, hoy inexistente. Para arribar a ese resultado el trabajo presenta dos momentos. En el primero se aplican las herramientas teóricas y heurísticas de la sociología, comenzando con el análisis de las condiciones dependientes del escenario elegido, así como de las posibilidades de su modificación. En el segundo se encara la prescripción pormenorizada de las estrategias, políticas y acciones necesarias para la implantación del Sistema Social de Innovaciones. Para nuestro cometido nos hemos valido de la epistemología y las herramientas de realismo sistémico, a partir de la asunción ontológica de que todas las cosas, tanto naturales como sociales y artificiales, son sistemas o parte de sistemas. Asumimos a Neuquén en particular como un subsistema en el sistema de la relación periférica de la Argentina con respecto a los centros más desarrollados de EEUU y Europa. El estudio de esas relaciones de poder y de dependencia entre los países ha sido realizado desde 1950 por las distintas vertientes de lo que en la Tesis denominamos Teorías de las Relaciones Centro – Periferia (TRCPs), las que tratamos de auscultar en profundidad. Para la mejor aprehensión y su utilización en pos de nuestros objetivos, nos hemos permitido una relectura de las TRCPs mediante la teoría de los sistemas sociales, así como una puesta al día con hipótesis ad hoc que la pueden enriquecer, necesaria frente a su evidente aletargamiento y a la irrupción de la globalización, con sus cambios estructurales en la dinámica de desarrollo del capitalismo mundial. Sólo contando con esos nuevos conceptos se puede aprehender la posición de un elemento del sistema de la dependencia como una provincia Argentina, la que es a su vez un sistema con toda la complejidad posible en el mundo actual. Hemos denotado esa situación, cualitativamente similar a la de muchas regiones marginales de los países del Tercer Mundo, como periferia de la periferia, también expresada en lenguaje lógico como [periferia]2 o periferia al cuadrado. Entre muchos resultados obtenidos con nuestro enfoque, resaltan dos conclusiones importantes. Primero: en la era de la información (o en términos sistémicos más certeros, con el modo de desarrollo informacional) los estados nación periféricos no son los únicos escenarios centrales de políticas de desarrollo, también las regiones o provincias como Neuquén, con identidades y recursos originales, se convierten en objetos de análisis relativamente autónomos y de aplicación de estrategias de desarrollo. Segundo: los procesos de generación de conocimientos científicos y tecnológicos, como los de creación de innovaciones productivas responden a dinámicas de subsistemas regionales que no pueden estudiarse fuera de los contextos de las periferias y/o las [periferia]2. El esquema lineal con protagonismo del estado nacional mediante el que las TRCPs clásicas afrontaron el tema tecnológico es inadecuado para comprender las realidades actuales, siendo más apropiado un abordaje con el concepto de Sistemas Sociales de Innovación. Para este último cometido rescatamos los hallazgos de Joseph Alois Schumpeter sobre el papel de las innovaciones en el desarrollo y la creación de rentas diferenciales, enriqueciéndolos con herramientas matemáticas de la teoría de las bifurcaciones y en estudio de las ondas de auge y depresión. En ese camino creemos haber aportado elementos para la mejor comprensión del capitalismo de la era de la información, con el análisis de las condiciones materiales y ergonómicas que impone la digitalización en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs). La fácil apropiabilidad que éstas presentan para colectivos contraculturales que objetan la lógica del sistema económico mundial, en particular del sistema de patentes y propiedad del software, deriva en la disminución de las escalas rentables en la producción de sistemas y contenidos. Ello explica porqué el Sistema Socio Tecnológico (SST) infocomunicacional no está clausurado, como lo están los SSTs típicos de la era del modo de desarrollo energético. Las consecuencias sociales de esa imposibilidad de gerenciación a gusto de los oligopolios son muy grandes, entre ellas, la continuación indefinida de la fase Kondratief – B de recesión mundial, rompiendo el histórico ritmo del ciclo largo. También la posibilidad de que periferias ultraperiféricas como Neuquén puedan elaborar proyectos de desarrollo propios. Las discusiones que inevitablemente entablamos con otras formas de pensar la sociedad, el crecimiento y la innovación han contribuido ha precisar ideas y confirmar el camino. Por ejemplo, el programa teórico neoclásico, aliado de la ideología neoliberal de los SSTs, conduce a borrar las identidades locales y a consolidar la dependencia. Por su parte, el evolucionismo busca explotar algunas potencialidades locales, pero sólo en función de las estructuras existentes, con lo cual finalmente lleva al mismo resultado: la cristalización de las trayectorias dependientes hasta ahora recorridas. Sólo planteos estratégicos disruptivos como el sugerido en esta Tesis pueden acumular esperanzas para las periferias de las periferias. En el intento de contribuir a la vigencia de las TRCPs, hemos comprobado el diferente funcionamiento de las [periferia]2 con relación a las [periferia]1, en particular, la preeminencia de enclaves nacionales e internacionales, lo que quedó bien establecido con el ejemplo de Neuquén, que utilizamos para concretar nuestra visión y nuestra propuesta. Hemos detectado características específicas de la formación social neuquina, no anotadas en la bibliografía histórica sobre la provincia, con algunos estratos sociales que no se repiten en otras regiones, como los crianceros trashumantes del norte, así como franjas cuya ausencia marcan profundamente el desarrollo. En especial, la falta de una burguesía innovadora, inversora y aceptadora de riesgos ha facilitado la primacía de un modo de desarrollo clientelar que constituye un serio riesgo para el futuro. Afirmamos y demostramos que Neuquén tiene dos grandes trayectorias posibles: la continuidad de su dependencia ultraperiférica y la ruptura de la misma mediante programas autoreflexivos. La primera muestra peligros a mediano plazo, creados por una burbuja petrolera. La segunda requiere de la movilización de todas las potencialidades sociales y significa, en lo político, la refundación de la vieja consigna del federalismo, no sólo para Neuquén, sino para cualquier escenario del interior nacional. Dentro de esa senda, es posible y viable la formulación, diseño e implementación de un Sistema Social de Innovaciones para la Provincia del Neuquén (SSINqn), que busque la exploración de las fronteras de la ciencia en distintas direcciones que las propuestas por la globalización. También hemos detectado y señalado algunas de esas nuevas direcciones, reflejadas en proyectos factibles de I + D. Apelando al aspecto prescriptivo y normativo que tienen las ciencias sociales, concluimos la Tesis con propuestas concretas para la implementación, localización, gestión, cibernética y legislación del SSINqn, un sistema de innovaciones adecuado para contribuir al éxito del programa de desarrollo de Neuquén y capaz de avanzar en la búsqueda de la mayor autonomía posible en la era de la información.