La implementación de los consejos de aula en el marco de la Ley Nacional N° 26.892 de 2013 “para la promoción de la convivencia y abordaje de la conflictividad social en las instituciones educativas” en escuelas primarias de gestión estatal en la zona norte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Abstract

Esta tesis se propone analizar la implementación de los Consejos de Aula en dos escuelas primarias de gestión estatal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el marco de la Ley Nacional N.° 26.892, sancionada en el año 2013, que establece lineamientos para la promoción de la convivencia y el abordaje de la conflictividad social en las instituciones educativas. En particular, se busca comprender en qué medida estos Consejos, concebidos como espacios de participación estudiantil, logran consolidarse como prácticas democráticas reales o si, por el contrario, se desarrollan como dispositivos formales sin impacto sustantivo en la vida escolar. El problema de investigación se centra en las tensiones que surgen entre las prescripciones normativas que impulsan la participación de los estudiantes y las condiciones institucionales, culturales y pedagógicas que condicionan su puesta en práctica. La hipótesis central sostiene que, aunque los Consejos de Aula tienen un gran potencial como herramienta pedagógica para el ejercicio de la ciudadanía en el espacio escolar, su implementación efectiva requiere del compromiso activo de los adultos, de la formación de los actores involucrados y de una cultura institucional que valore la participación como contenido educativo en sí mismo. La investigación adopta una metodología cualitativa con una modalidad de estudio de casos. El trabajo de campo incluyó entrevistas semiestructuradas a los diferentes niveles de mediación en la implementación de políticas. Así, se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas a la gestión del Ministerio de Educación de la Ciudad, y a supervisoras, directivos y docentes de las escuelas estudiadas. Se realizaron observaciones participantes en Consejos de Aula y otras instancias institucionales, así como el análisis de documentos escolares. Este abordaje permitió reconstruir las dinámicas institucionales que enmarcan la experiencia de participación estudiantil y relevar las distintas miradas y significados que los actores le otorgan a estos espacios. Los principales resultados evidencian una diversidad de formas de implementación de los Consejos de Aula, altamente dependientes de los sentidos que los diferentes actores otorgan a los Consejos de Aula y a las problemáticas de la convivencia escolar, y del interés y la formación de los actores a cargo. En algunos casos, estos espacios se constituyen como instancias genuinas de deliberación y toma de decisiones, mientras que en otros adquieren un carácter meramente formal o se utilizan con fines disciplinarios, obviando otras dimensiones formativas contempladas en la ley. Se observa también una tensión entre las concepciones adultocéntricas de la participación —centradas en la mejora del clima escolar o la contención de conflictos— y las expectativas que tendrían los estudiantes, de encontrar espacios reales para expresar sus opiniones, plantear inquietudes y construir colectivamente normas de convivencia. La investigación destaca el carácter ambivalente de los Consejos de Aula como dispositivos de formación y de construcción del clima escolar de las escuelas: pueden funcionar como herramientas democratizadoras o, por el contrario, como mecanismos de regulación que limitan y predeterminan la participación estudiantil. En este sentido, la tesis subraya que la participación estudiantil no debe entenderse únicamente como medio para alcanzar otros fines escolares, sino como un contenido pedagógico fundamental para la formación ciudadana, que requiere ser enseñado, practicado y sostenido institucionalmente. Se concluye que, en los dos casos analizados, para garantizar una implementación efectiva y significativa de los Consejos de Aula es necesario reconocer el valor educativo de la participación, formar a los actores escolares en prácticas democráticas, generar condiciones organizacionales que sostengan estos espacios, y promover una cultura institucional que legitime la palabra de los estudiantes. Asimismo, se propone resignificar la conflictividad escolar no como un problema a evitar, sino como una oportunidad pedagógica para el aprendizaje de la convivencia en un marco de respeto, diálogo y construcción colectiva de normas. Esta tesis aporta al campo de la investigación educativa al visibilizar una herramienta específica de la Ley de Convivencia poco abordada en estudios previos, y ofrece elementos analíticos y empíricos para repensar las políticas y acciones escolares orientadas a la participación y a la formación ciudadana en la escuela primaria.

This thesis aims to analyze the implementation of Classroom Councils (Consejos de Aula) in two public primary schools in the City of Buenos Aires, within the framework of National Law No. 26.892, enacted in 2013. This law establishes guidelines for promoting coexistence and addressing social conflict within educational institutions. The study specifically seeks to understand the extent to which these Councils, conceived as spaces for student participation, are consolidated as genuine democratic practices or, conversely, function as formal devices with no substantial impact on school life. The research problem centers on the tensions that arise between the normative mandates encouraging student participation and the institutional, cultural, and pedagogical conditions that shape their implementation. The central hypothesis posits that while Classroom Councils have significant potential as pedagogical tools for exercising citizenship within the school environment, their effective implementation requires the active commitment of adults, the training of all involved actors, and an institutional culture that values participation as an educational objective in itself. The study adopts a qualitative methodology through a case study approach. Fieldwork included semi-structured interviews with various levels of policy implementation stakeholders. Interviews were conducted with officials from the City’s Ministry of Education, as well as school supervisors, principals, and teachers from the participating schools. The research also involved participant observation in Classroom Councils and other institutional settings, along with the analysis of school documents. This approach enabled the reconstruction of the institutional dynamics surrounding student participation and the identification of the diverse meanings and perspectives that actors attribute to these spaces. The main findings reveal a variety of Classroom Council implementations, highly dependent on the meanings assigned to them by different actors, as well as their interest and training regarding issues of school coexistence. In some cases, these spaces function as genuine instances of deliberation and decision-making; in others, they are merely formal or are used primarily for disciplinary purposes, neglecting other educational dimensions outlined in the law. A clear tension is observed between adult-centric conceptions of participation —focused on improving the school climate or containing conflict— and students’ expectations for authentic spaces in which to express opinions, raise concerns, and collectively construct norms of coexistence. The study highlights the ambivalent nature of Classroom Councils as both educational tools and mechanisms for shaping the school climate: they may serve as democratizing instruments or, conversely, as regulatory mechanisms that limit and predetermine student participation. In this sense, the thesis underscores that student participation should not be understood merely as a means to achieve other educational goals, but rather as a fundamental pedagogical content for citizenship education—one that must be taught, practiced, and institutionally supported. The study concludes that, in both analiyzed cases, in order to ensure the effective and meaningful implementation of Classroom Councils, it is necessary to recognize the educational value of participation, train school actors in democratic practices, create organizational conditions that support these spaces, and promote an institutional culture that legitimizes student voices. Furthermore, it proposes a redefinition of school conflict—not as a problem to be avoided, but as a pedagogical opportunity for learning coexistence through respect, dialogue, and the collective construction of rules. This thesis contributes to the field of educational research by shedding light on a specific tool from the Law on Coexistence that has been scarcely addressed in previous studies. It offers both analytical and empirical insights to rethink school policies and actions aimed at fostering participation and citizenship education in elementary school.