El proceso de conformación de la Región Metropolitana Confluencia, en el marco de las transformaciones y problemáticas territoriales generadas a partir de la explotación de Vaca Muerta (Norpatagonia Argentina).

Abstract

En 2009 se introduce en la agenda pública la noticia acerca de la existencia de hidrocarburos no convencionales por parte de Repsol-YPF; pero es a partir de la publicación de informes en 2011 y 2013, por parte de la Agencia de Información Energética de EEUU (United States Energy Information Administration, EIA), ponderando la existencia de recursos no convencionales técnicamente recuperables en Vaca Muerta, cuando se aceleró su explotación. Dentro de este contexto, el aumento de la rentabilidad que generó el cambio tecnológico fue decisorio para su desarrollo masivo, que a su vez contó con el acompañamiento del Estado luego de la recuperación de YPF en el año 2012. La propuesta de la investigación fue dirigir la mirada hacia la denominada Región Metropolitana Confluencia (RMC), conformada por un sistema de ciudades, con intersticios rurales entre sí, integrada por 12 municipios de Río Negro y Neuquén. Con una superficie aproximada de 850 km2, cuenta con una población, según Censo Nacional 2010, de 472.465 habitantes. Receptora de actividades económicas y culturales en el contexto de la evolución económica tradicional del Alto Valle del Río Negro y Neuquén, su población fue creciendo considerablemente al ritmo del avance de la explotación no convencional de Vaca Muerta; existen estudios que arrojan una población actual estimada en 700.000 habitantes en OPSM y consultores asociados (2016) y Martínez Guarino, Barrera y Tomasevich (2014). Este crecimiento explosivo se ve reflejado en los conflictos y problemáticas territoriales que exceden las capacidades de respuesta desde las administraciones locales y en las crecientes demandas relativas a infraestructura habitacional, sanitaria, educativa, de conectividad, entre otras. Las dificultades para sostener la fruticultura, actividad clásica de la economía regional, ante el avance del negocio inmobiliario y en el marco de un mercado muy competitivo y globalizado, complementan el panorama. En 2017 se inicia un proceso colaborativo entre los municipios que integran la RMC, impulsado por los gobiernos provinciales a partir de una oportunidad de financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el propósito de afrontar en forma conjunta las problemáticas comunes. Por la Provincia del Neuquén participan San Patricio del Chañar, Vista Alegre, Centenario, Neuquén, Plottier y Senillosa mientras que Campo Grande, Contralmirante Cordero, Cinco Saltos, Cipolletti, Fernández Oro y Allen representan a Río Negro. Se suman además las Áreas de planificación de ambas provincias. El objetivo de la investigación es analizar las transformaciones territoriales dentro del sistema de ciudades que integran la RMC, presionado por la explotación de hidrocarburos no convencionales en Vaca Muerta. En este marco, se estudió el proceso de asociación de un conjunto de municipios, identificando tanto los avances como así también las dificultades para abordar problemas en el mediano plazo.