Eficacia e impacto distributivo en la cadena de valor de la política comercial en sectores mano de obra intensivos en Argentina 2003-2015

Abstract

La política comercial ha sido una herramienta muy utilizada por los países para encausar procesos de desarrollo. A su vez, la historia económica demuestra que el uso de la política comercial ha contribuido al desarrollo económico mediante el impulso a procesos productivos virtuosos. No obstante, muchas de estas experiencias exitosas se desarrollaron bajo un contexto internacional que imponía menos límites al uso de política comercial que el actual, lo que implicó la utilización generalizada de instrumentos simples, como aranceles y subsidios, de aplicación rápida y directa. Las nuevas formas de producción global fragmentada, que se comienzan a evidenciar a partir de la segunda mitad del Siglo XXI, aumentaron el poder de las Empresas Transnacionales que lideran dichos procesos y generaron una creciente interdependencia económica entre países. Esto limitó el uso de instrumentos simples de política comercial, característicos de etapas anteriores, y propicio el desarrollo de nuevos instrumentos de mayor sofisticación, como son las medidas sanitarias y fitosanitarias o los obstáculos técnicos al comercio. Estas herramientas son frecuentemente utilizadas por los países desarrollados para proteger su producción con alto valor agregado. El mundo en desarrollo ha hecho uso de algunos de estos nuevos instrumentos, pero de menor complejidad, como es el caso de la Licencia No automática. Argentina no fue la excepción, durante el estallido de la crisis internacional de 2008 ha hecho uso de estos instrumentos, aunque cabe destacar que también muchos países desarrollados los utilizaron en dicha coyuntura. En función de ello, la presente tesis analiza el impacto de la política comercial, específicamente de la Licencias No Automática de Importación (LNA) y de la Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI), en los sectores de fabricación de muebles, de calzado y de prendas de vestir, junto con los sectores de fabricación de los principales insumos relacionados, durante el período 2003 al 2015. La metodología propuesta intenta identificar el impacto de las medidas a partir de cambios en los comportamientos tanto de los sectores de bienes finales como de los principales eslabones de las cadenas de valor relacionados a estos. Los principales hallazgos del trabajo dan cuenta de que la política comercial ha generado una modificación estructural en las elasticidades precio e ingreso de importación en los tres sectores analizados, implicando una evolución de las importaciones reales inferior a la evolución proyectada de las importaciones de no haberse aplicado la política comercial. A partir de la intensificación de la restrictividad de la política comercial, se evidenció un aumento de la producción en mayor medida en el sector de calzado, seguido por muebles y luego prendas de vestir. Por otro lado, se detectó que la medida, si bien no incrementó los niveles de empleo, en algunos sectores permitió su recuperación después del estallido de la crisis internación y/o por lo menos evitó que luego de esta continuara un descenso. Respecto de la sustitución de importaciones, se pudo detectar que durante el período de la LNA se dio un efecto sustitución importaciones en los sectores de calzado y muebles, a partir del incremento de las importaciones de los principales insumos vinculados a la producción de bienes finales de cada sector y el aumento de las importaciones de maquinarias y/o herramientas relacionadas a dicha producción. En el caso del sector prendas de vestir, su insumo principal, los hilados, también fue alcanzados por la LNA, evidenciándose un proceso de sustitución de importaciones de este insumo, a partir de aumentos tanto en la producción como en la importación de maquinarias relacionadas. A su vez, se develó que en los tres sectores el ahorro bruto generado, en función a la diferencia entre el monto importado real y el monto de importación proyectado a partir de la econometría, fue suficiente para cubrir los incrementos de las importaciones de insumos. Estos ahorros fueron menores a los esperados debido a que, a partir de la implementación de la política comercial, se observó un cambio de composición de la canasta importadora, reemplazando bienes de menor valor unitario por bienes con mayor valor unitario. Lo que generó que si bien las importaciones se redujeron en cantidad, en montos la diferencia fue menor. Este fenómeno se puede relacionar a un proceso de sustitución de importaciones de bienes de gama media o baja. Por último, se develó que los impactos a lo largo de las cadenas de valor fueron disimiles entre los eslabones de producto final y los eslabones de los principales insumos, detectando que los eslabones con mayor nivel de concentración empresarial, cuyas empresas además actuaron en base a lógicas de producción global o regional, fueron reticentes a aumentar su oferta y realizaron prácticas desleales de mercado a fin de mantener o aumentar sus márgenes netos de ganancia, en un contexto de aumento de su demanda interna y de caída de sus mercados exportadores.

Trade policy has been a tool widely used by countries to guide development processes. At the same time, economic history shows that the use of trade policy has contributed to economic development by promoting virtuous productive processes. However, many of these successful experiences were undertaken under an international context that imposed fewer limits on the use of trade policy than the current one, which meant the widespread use of simple instruments, such as tariffs and subsidies, that could be applied quickly and directly. The new types of fragmented global production, which began to be evident in the second half of the 21st century, increased the power of the Transnational Companies that lead these processes and generated a growing economic interdependence between countries. This limited the use of simple trade policy instruments, characteristic of previous stages, and encouraged the development of new instruments of greater sophistication, such as sanitary and phytosanitary measures or technical barriers to trade. These tools are frequently used by developed countries to protect their high value-added production. The developing world has made use of some of these new instruments, but of lesser complexity, as is the case of the Non-automatic License. Argentina was no exception, during the outbreak of the international crisis in 2008 it has made use of these instruments, although it should be noted that many developed countries also used them in this situation. Based on the above, this thesis analyses the impact of trade policy, specifically the Non-Automatic Import Licences (NAIL) and the Anticipated Import Affidavit (AIA), on the furniture, footwear and clothing manufacturing sectors, together with the manufacturing sectors of the main related inputs, during the period 2003-2015. The proposed methodology attempts to identify the impact of the measures based on changes in the behaviour of both the final goods sectors and the main links in the value chains related to them. The main findings of this study show that trade policy has generated a structural modification in the price and income elasticities of imports in the three sectors analysed, implying a lower evolution of real imports than the projected evolution of imports if trade policy had not been applied. As a result of the intensification of trade policy restrictions, there was an increase in production to a greater extent in the footwear sector, followed by furniture and then clothing. On the other hand, it was detected that the measures, although they did not increase employment levels, in some sectors they allowed its recovery after the outbreak of the international crisis and/or at least prevented it from continuing its decline after the crisis. Regarding import substitution, it could be detected that during the NAIL period there was an import substitution effect in the footwear and furniture sectors, based on the increase in imports of the main inputs linked to the production of final goods in each sector and the increase in imports of machinery and/or tools related to said production. In the case of the clothing sector, its main input, yarns, was also covered by the NAIL, evidencing a process of substitution of imports of this input, based on increases in both production and imports of related machinery. At the same time, it was revealed that the gross savings generated in the three sectors, based on the difference between the actual amount imported and the amount of imports projected from the econometrics, was sufficient to cover the increases in imports of inputs. These savings were lower than expected due to the fact that, as of the implementation of the trade policy, a change in the composition of the import basket was observed, substituting goods of lower unit value for goods with higher unit value. This meant that although imports were reduced in quantity, the difference in amounts was smaller. This phenomenon can be related to a substitution of imports of medium or low range goods. Finally, it was revealed that the impacts along the value chains were dissimilar between the end product links and the main input links, detecting that the links with the highest level of business concentration, whose companies also acted on the basis of global or regional production logics, were reluctant to increase their supply and carried out unfair market practices in order to maintain or increase their net profit margins, in a context of increased domestic demand and falling export markets.